नई दिल्ली: सुप्रीम कोर्ट द्वारा चुनावी बांड प्रकटीकरण की तारीख को स्थगित करने के भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) के अनुरोध को खारिज करने के बाद – एक ऐसा घटनाक्रम जिसे केंद्र की नरेंद्र मोदी सरकार के लिए एक महत्वपूर्ण झटका और शर्म का स्रोत माना गया। इसे समाचार परिदृश्य पर हावी होने से रोकने के लिए एक और प्रमुख कहानी गढ़ना आवश्यक था। और विवादास्पद नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 के कार्यान्वयन के लिए नियमों की घोषणा से अधिक आदर्श क्या हो सकता है?
यह कानून मुसलमानों को छोड़कर विभिन्न धर्मों के “उत्पीड़ित” प्रवासियों को नागरिकता देने का प्रावधान करता है, जो 31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले मुस्लिम बहुल पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश से भारत आए थे।
“सीएए नियमों” की घोषणा से पहले, असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने विपक्षी दलों को चेतावनी दी थी कि अगर उन्होंने सीएए के विरोध में आवाज उठाने की हिम्मत की तो उनका पंजीकरण रद्द कर दिया जाएगा। दिल्ली के मुस्लिम इलाकों में भी कार्यकर्ताओं ने सुरक्षा बलों की असाधारण भारी उपस्थिति देखी। शहर की पुलिस ने भी कथित तौर पर कुछ कार्यकर्ताओं को बुलाया और या तो कठोरता से या धीरे से उन्हें किसी भी आंदोलनकारी गतिविधियों में शामिल न होने के लिए कहा।
दिसंबर 2019 में कानून के अधिनियमन के परिणामस्वरूप देश भर में व्यापक विरोध प्रदर्शन हुआ और राष्ट्रीय राजधानी में सांप्रदायिक हिंसा हुई – जिससे मोदी के नेतृत्व वाली हिंदू वर्चस्ववादी भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) सरकार को इसके कार्यान्वयन को स्थगित करने के लिए मजबूर होना पड़ा।
जो लोग सीएए का विरोध कर रहे हैं (मुस्लिम समूह, विपक्षी दल और अधिकार कार्यकर्ता) कहते हैं कि यह कानून मुसलमानों के खिलाफ भेदभाव करता है और देश के धर्मनिरपेक्ष संविधान को कमजोर करता है।
जबकि कुछ लोग आश्चर्य करते हैं कि इसमें श्रीलंका और म्यांमार से भागकर आए मुसलमानों को क्यों शामिल नहीं किया गया है, बौद्धों की बहुलता वाले देश, असम और अन्य पूर्वोत्तर राज्यों के लोग बांग्लादेश से प्रवासन पर चिंता जता रहे हैं – एक पड़ोसी देश जो दशकों से इस क्षेत्र में आकर्षण का केंद्र रहा है। .
दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल और असम में मुसलमानों को चिंता है कि कानून – अगर भविष्य में योजनाबद्ध राष्ट्रीय नागरिकता रजिस्टर (एनआरसी) के साथ जोड़ा जाता है – तो इसका इस्तेमाल उन्हें बांग्लादेश से अवैध अप्रवासी के रूप में लेबल करने और उनकी नागरिकता से वंचित करने के लिए किया जा सकता है।
हालाँकि, प्रतिक्रिया की पुनरावृत्ति के डर से, केंद्र और राज्यों में भाजपा सरकारें और भगवा पार्टी और उसके सहयोगी दलों के नेता मुसलमानों (देश का दूसरा सबसे बड़ा धार्मिक समूह) को यह समझाने में कोई कसर नहीं छोड़ रहे हैं कि उन्हें “चिंता करने की ज़रूरत नहीं है”। सीएए का मतलब न तो किसी की नागरिकता छीनना है और न ही यह अवैध अप्रवासियों के निर्वासन से संबंधित है। और इसलिए, यह चिंता कि सीएए मुस्लिम अल्पसंख्यकों के खिलाफ है, “अनुचित” है।
हालाँकि, विद्वानों, कानूनी ईगल्स और कार्यकर्ताओं ने कानून और मुस्लिम समुदाय पर इसके प्रभाव के संबंध में सरकार के दावों का विरोध किया।
CAA ‘कुटिल मुस्लिम विरोधी डॉग विसल’ है
उन्होंने कहा कि सीएए नियमों का प्रकाशन मोदी सरकार की विचारधारा की पुनरावृत्ति है, जिसे एक वाक्य में संक्षेपित किया जा सकता है: समुदाय को सूचित करें कि वह हिंदुओं की तरह भारत का है। उन्होंने आरोप लगाया कि सरकार मुसलमानों को छोड़कर हिंदुओं को शामिल करने की रणनीति तैयार करेगी।
यह बताते हुए कि कानून भारतीय नागरिकता की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति को कैसे प्रभावित करता है, दिल्ली विश्वविद्यालय में पढ़ाने वाले प्रोफेसर अपूर्वानंद ने कहा, “सीएए नियमों की अधिसूचना ने औपचारिक रूप से आस्था-आधारित नागरिकता का द्वार खोल दिया है। और यह दरवाज़ा मुसलमानों को छोड़कर सभी के लिए खुला है। अगर हम सीएए को एनआरसी के साथ जोड़कर नहीं पढ़ेंगे तो हम इसके असली इरादे और निहितार्थ को नहीं समझ पाएंगे। ये मैं नहीं कह रहा हूं. (केंद्रीय) गृह मंत्री (अमित शाह) ने स्वयं यह स्पष्ट कर दिया है कि एक को दूसरे की संगति में महत्व मिलता है। जबकि सीएए एक समावेशी प्रक्रिया है, एनआरसी एक विशिष्ट प्रक्रिया है।
वह शाह सहित भाजपा द्वारा बार-बार दिए गए बयानों का जिक्र कर रहे थे, कि हालांकि सीएए में बहिष्कृत हिंदू शामिल होंगे, एनआरसी “बाहरी” (मुसलमान पढ़ें) को फ़िल्टर कर देगा।
शिक्षाविद् ने कहा, यह जरूरी है कि इस बात पर जोर दिया जाए कि एनआरसी भारतीय नागरिकता देने में एक बड़ा बदलाव लाता है। “एनआरसी के साथ, हम पहले ही नागरिकता की अवधारणा में जस सोली (जन्म के आधार पर नागरिकता) से जस सेंगुइनिस (वंश के आधार पर नागरिकता) में बदलाव देख चुके हैं। फिर भी, असम में इसके कार्यान्वयन के लिए सीएए और एनआरसी की अनुकूलता बहुत महत्वपूर्ण है, ”उन्होंने कहा।
एनआरसी की मदद से, असम को इस नागरिकता पुन: सत्यापन तंत्र के लिए आदर्श परीक्षण मैदान के रूप में नामित किया गया था। इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि असमिया राष्ट्रवादियों की मांगों के कारण राज्य ने इस तरह के कार्यान्वयन के लिए वैध आधार तैयार किया। एनआरसी का उपयोग असम में “विदेशियों” (हिंदू या मुस्लिम दोनों) की पहचान करने के लिए किया गया था, जिनके पूर्वज कभी पूर्वी बंगाल में रहते थे। असमिया राष्ट्रवादी का दीर्घकालिक उद्देश्य “अवैध बंगाली” की पहचान करना था – चाहे उनका धर्म कुछ भी हो।
एनआरसी प्रक्रिया के कारण असम में 19 लाख से अधिक लोगों को नागरिकता रिकॉर्ड से बाहर कर दिया गया। इनमें बंगला भाषी मुसलमानों के अलावा “मूल निवासी” भी शामिल थे।
अब, यहाँ समस्या है: बंगाली मूल का असमिया मुस्लिम समुदाय एकमात्र समुदाय है जो सीएए अधिसूचना से प्रभावित हुआ है।
“मुसलमानों को छोड़कर जो लोग बाहर हैं, वे अब सीएए के तहत नागरिकता के लिए आवेदन करने के पात्र हैं। तो, अब यह साबित हो गया है कि बंगाली मूल के मुसलमान एनआरसी की नागरिकता प्रक्रिया के मुख्य राजनीतिक शिकार हैं। यह कहना सुरक्षित है कि भारतीय राज्य दोनों प्रक्रियाओं को मुस्लिम विरोधी पहल के रूप में उपयोग कर रहा है, ”उन्होंने कहा।
उन्होंने आरोप लगाया कि सीएए नियमों की घोषणा समान नागरिक के रूप में उनकी स्थिति के बारे में मुसलमानों की चिंताओं को मजबूत करती है, जो एक “मनोवैज्ञानिक हमला” है।
“अब जब हमारे पास सीएए है, तो क्या एनआरसी जल्द ही लागू नहीं होगा?” उसने पूछा।
समय पर सवाल उठाते हुए उन्होंने कहा, रमजान के पवित्र महीने के दौरान कानून को अधिसूचित करना वास्तव में “एक प्रतीकात्मक कार्य है जो एक समूह के खिलाफ हिंसा को बढ़ावा देता है”। “यह हिंसा प्रकृति में प्रतीकात्मक है। यह घोषणा उस महीने के दौरान भारत में धर्मनिरपेक्ष नागरिकता पर हमला करती है जो न्याय, दान और शांति जैसी विशेषताओं का जश्न मनाता है, ”उन्होंने निष्कर्ष निकाला।
सुप्रीम कोर्ट के वरिष्ठ वकील राजीव धवन ने कहा कि सीएए का उद्देश्य पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश में हिंदू अल्पसंख्यकों को एक संदेश देना है: “आपके देशों में आपके साथ भेदभाव किया जाता था और आप दुखी थे। इसलिए, मैं हिंदू-बहुल भारत में रहता हूं जहां हम मुसलमानों के खिलाफ भेदभाव करते हैं। दुख की बात है कि 2014 का अंत हमारी कट-ऑफ तारीख है, फिर भी जब तक आप इस्लाम का पालन नहीं करते हैं, तब तक हम आपके लिए रास्ता खोजने के लिए अपनी शक्ति में सब कुछ करेंगे। यह माना जाता है कि उत्पीड़क हमेशा आपके पक्ष में काम कर रहे हैं।”
उन्होंने कहा, इस संचार में एक पोस्टस्क्रिप्ट संलग्न है, जिसमें कहा गया है: “सीएए के तहत नागरिकता प्राप्त सभी गैर-दस्तावेज आप्रवासियों को चेतावनी दी जाती है कि भारत में रोजगार या निर्वाह के अन्य साधन सुनिश्चित नहीं हैं क्योंकि आप घर वापसी (घर वापसी) कर रहे हैं। एक बार आपके पूर्ववर्ती देशों में गद्दार होने पर आपको भेदभाव का सामना करना पड़ सकता है। पूर्वोत्तर की यात्रा भी न करें, क्योंकि वहां आपको हमलों का सामना करना पड़ सकता है या इससे भी बदतर। हालाँकि, निश्चिंत रहें कि आपको ऐसे मुसलमान नहीं मिलेंगे जिन्हें या तो शिविरों में हिरासत में लिया गया है या उन देशों में वापस भेज दिया गया है जहाँ आप हैं। हिंदू प्राथमिकता को छुपाने के लिए, सिखों, जैनियों, बौद्धों, ईसाइयों और पारसियों (एक साथ छह लोगों का समूह) को लाभार्थियों की सूची में शामिल किया गया है।
उन्होंने कहा कि सीएए समकालीन समय में संभवतः अपनी तरह का पहला शरणार्थी कानून है जो “पूर्वाग्रह और कट्टरता” में घिरा हुआ है।
सुप्रीम कोर्ट की वरिष्ठ वकील इंदिरा जयसिंह ने कहा कि हालांकि जिन लोगों को सताया जा रहा है, उनकी रक्षा करना एक अच्छा विचार है, लेकिन इस समस्या को खत्म करने का तरीका उन सभी को शरणार्थी का दर्जा देना है – चाहे वे किसी भी धर्म को मानते हों।
“सरकार ने सार्वजनिक रूप से दावा किया है कि यह अधिनियम उन लोगों को त्वरित नागरिकता प्रदान करने पर आधारित है जिन्हें सताया गया है; हालाँकि, न तो क़ानून और न ही नियम उत्पीड़न का कोई संदर्भ देते हैं, न ही उन्हें (लाभार्थियों को) नागरिकता प्रदान करने के आधार के रूप में उत्पीड़न के किसी सबूत की आवश्यकता होती है, ”पूर्व अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल कहते हैं।
पूर्व अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ने कहा कि संविधान द्वारा नागरिकता जन्म, वंश और प्रवास के आधार पर दी जाती है। अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, और 10 प्रावधानों को संहिताबद्ध करते हैं।
“संविधान का एक मूलभूत पहलू जो इन अनुच्छेदों में परिलक्षित होता है, वह इसका धर्मनिरपेक्ष अभिविन्यास है। नागरिकता देने और रद्द करने को नियंत्रित करने के लिए संसद ने नागरिकता अधिनियम (1955) पारित किया। इसके अलावा, 1955 के अधिनियम में नागरिकता की आवश्यकता के रूप में धर्म शामिल नहीं है। लेकिन अब, संशोधन और नियमों के तहत, इसे केवल धर्म के आधार पर प्राकृतिककरण के माध्यम से प्रदान किया जाएगा, ”उसने कहा।
अधिसूचित नियमों के अनुसार, यह प्रदर्शित करने के लिए कि आवेदक पाकिस्तान, अफगानिस्तान या बांग्लादेश का नागरिक है, नौ अलग-अलग दस्तावेज़ आवेदन के साथ संलग्न किए जा सकते हैं। इस प्रकार यह माना जाता है कि उत्पीड़न का कोई सबूत देने की कोई आवश्यकता नहीं है।
अनुसूची आईए की प्रविष्टि 5 में कहा गया है, “अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान सरकार या इन देशों में किसी अन्य सरकारी प्राधिकरण या सरकारी एजेंसियों द्वारा जारी किए गए किसी भी प्रकार के पहचान दस्तावेज भी राष्ट्रीयता साबित करने के लिए पर्याप्त होंगे।”
31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले आवेदक के भारत में प्रवेश को प्रमाणित करने के लिए अनुसूची आईबी में बीस कागजात सूचीबद्ध हैं। इनमें से कोई भी आवेदक के दावे का समर्थन करेगा।
आवश्यक दस्तावेजों में भारत में आगमन पर आवेदक के वीजा और आव्रजन टिकट की प्रतियां, विदेशी पंजीकरण अधिकारी (एफआरओ) या विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण अधिकारी (एफआरआरओ) द्वारा जारी पंजीकरण प्रमाण पत्र या आवासीय परमिट, भारत में जनगणना गणनाकर्ताओं द्वारा प्रदान की गई एक पर्ची शामिल है। , भारत में सरकार द्वारा जारी कोई भी लाइसेंस, प्रमाणपत्र या परमिट (जैसे ड्राइविंग लाइसेंस या आधार कार्ड), आवेदक का राशन कार्ड, कोई आधिकारिक सरकार या अदालती पत्राचार, आवेदक का भारत में जारी जन्म प्रमाण पत्र, विवाह प्रमाण पत्र इत्यादि।
राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) के मामले में, किसी को आश्चर्य होता है कि क्या भारतीय नागरिक होने का दावा करने वाले व्यक्तियों पर भी निवास के प्रमाण के संबंध में समान ढीले मानक लागू होंगे।
उत्पीड़न को मानने और उत्पत्ति के प्रमाण के लिए आवश्यकताओं में ढील देने के अलावा, संघीय प्रशासनिक संरचना अधिक केंद्रीकृत हो गई है। इन नियमों को लागू करने से पहले संबंधित जिला कलेक्टर को नागरिकता आवेदन जमा करना होगा। जो लोग सीएए का लाभ लेना चाहते हैं उन्हें अब उस समिति के पास आवेदन करना होगा जिसे केंद्र सरकार अधिकार के साथ स्थापित करेगी।
‘सीएए हिंदुओं को भी परेशान करेगा’
भाजपा नेताओं ने अक्सर कहा है कि सीएए एनआरसी में छूटे सभी गैर-मुस्लिम लोगों को कवर करेगा – उन्हें विदेशी न्यायाधिकरण की अपील से छूट दी जाएगी। आख़िर कैसे?
सीएए नियमों के अनुसार, मुसलमानों को छोड़कर – जो प्रवासी भारतीय नागरिकता चाहते हैं, उन्हें यह सबूत देना होगा कि वे अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान के नागरिक थे। वे इसे कैसे पूरा करेंगे क्योंकि उनमें से अधिकांश बिना किसी दस्तावेज़ के यहां आए हैं? क्या इन लगभग 15 लाख हिंदू नागरिकों के लिए कोई राज्य नहीं होगा?
“यह सच है कि मुसलमानों को छोड़कर, एनआरसी से बाहर रखा गया कोई भी व्यक्ति अब सीएए के तहत नागरिकता के लिए आवेदन कर सकता है, लेकिन ऐसा करने के लिए उन्हें पहले खुद को बांग्लादेशी के रूप में पहचानना होगा। इसके अतिरिक्त, सीएए नियमों के अनुसार, एक आवेदक केवल कानून के तहत लाभ के लिए पात्र होगा यदि वह बांग्लादेश, पाकिस्तान या अफगानिस्तान से अपने वंश को प्रमाणित करने वाले दस्तावेज प्रस्तुत करने में सक्षम है। उन्होंने अपनी भारतीय नागरिकता स्थापित करने के लिए एनआरसी अभ्यास के दौरान 1971 (कटऑफ तिथि) से पहले आवश्यक दस्तावेज उपलब्ध कराए थे; अब, सीएए के तहत, उन्हें यह प्रदर्शित करना होगा कि वे या उनके पूर्वज तीन देशों में से किसी एक के नागरिक हैं या थे,” अधिवक्ता अमन वदूद, जो गौहाटी उच्च न्यायालय में प्रैक्टिस करते हैं और एनआरसी के दौरान और उसके बाद कई लोगों को कानूनी सहायता प्रदान करते हैं। व्यायाम।
उन्होंने बताया कि कई हिंदू जो अंतिम एनआरसी ड्राफ्ट में जगह बनाने में असफल रहे, उनके पूर्वज ब्रिटिश भारत में रहते थे, वे कभी बांग्लादेश या पूर्वी बंगाल में नहीं रहे। “अब वे अपने वंश को बांग्लादेश से कैसे जोड़ पाएंगे?” उसने पूछा।
कैसे CAA, संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है?
अधिनियम में कानून के समक्ष समानता और कानून के तहत समान सुरक्षा से कथित इनकार अनुच्छेद 14 का उल्लंघन है।
“यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि केवल नागरिक ही नहीं, बल्कि हर कोई अनुच्छेद 14 के अंतर्गत आता है। तुलनीय परिस्थितियों में मुसलमानों को सीएए द्वारा पंजीकरण या प्राकृतिककरण के माध्यम से फास्ट-ट्रैक नागरिकता के समान लाभ नहीं दिए जाते हैं, ”जयसिंह ने आरोप लगाया।
अधिनियम में सूचीबद्ध देशों के अलावा अन्य देशों के लोगों पर भी ध्यान नहीं दिया जाता है।
“चूंकि यह सर्वविदित है कि विभिन्न संप्रदायों के मुसलमानों पर भी उन्हीं देशों में अत्याचार किया जाता है, इसलिए इन तीन देशों में सताए गए अल्पसंख्यकों को नागरिकता लाभ देने का सीएए का कथित लक्ष्य हिंदुओं का पक्ष लेने के अलावा और कुछ नहीं प्रतीत होता है,” विख्यात व्यक्ति का तर्क है सलाह.
उनके अनुसार, यह मान लेना असंभव है कि बहुसंख्यक समुदाय के जो लोग पारंपरिक राजनीति से असहमत हैं, उन्हें अपने साथियों से उत्पीड़न का सामना नहीं करना पड़ेगा।
वह दावा करती हैं, ”यह अक्सर माना जाता है कि पाकिस्तान के सबसे अधिक उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों में से एक अहमदिया मुस्लिम समुदाय है।”
अन्य लोगों ने इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया है कि सीएए अल्पसंख्यक समूहों को फास्ट-ट्रैक नागरिकता लाभ प्रदान नहीं करता है, जो श्रीलंका और म्यांमार जैसे पड़ोसी देशों में उत्पीड़न के अधीन हैं, जहां क्रमशः रोहिंग्या और तमिल उत्पीड़न के अधीन हैं।
अवैध शरणार्थी बनेंगे भारतीय?
2019 के कानून ने शरणार्थियों को दो प्रमुख छूटें दी हैं – विदेशी नागरिकों के लिए भारतीय नागरिक बनने के लिए 11 साल की अवधि को घटाकर पांच साल करना और आगमन से पहले किसी के निवास को साबित करने वाले दस्तावेज के अभाव में भी नागरिकता प्राप्त करने का अधिकार।
यूएनएचसीआर डेटा इंगित करता है कि कानून, वास्तव में, भारत में अधिकांश शरणार्थी समूहों की उपेक्षा कर रहा है; यदि यह किसी समूह की मदद कर रहा है, तो संभवतः यह गैर-दस्तावेजी समूह है। 2023 के मध्य तक, बांग्लादेश से केवल 12 शरणार्थी थे और पाकिस्तान से कोई भी भारत में आधिकारिक एजेंसी के साथ पंजीकृत नहीं था।
देश के अधिकांश शरणार्थी और शरण चाहने वाले चीन, विशेष रूप से तिब्बत, श्रीलंका और म्यांमार में रोहिंग्या के रूप में जाने जाने वाले मुस्लिम अल्पसंख्यक हैं। भारत में 13,000 से अधिक पंजीकृत शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के साथ अफगानिस्तान एक अपवाद के रूप में खड़ा है।
फिर भी, चल रहे संघर्ष को देखते हुए जो देश के सभी जनसंख्या समूहों को प्रभावित करता है, ये व्यक्ति मुस्लिम हो सकते हैं, जिनमें सताए गए हजारा जातीय समूह भी शामिल हैं या वे अफगानिस्तान के छोटे हिंदू, सिख, पारसी और संभवतः ईसाई अल्पसंख्यकों के सदस्य हो सकते हैं।
2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, 1991 से पहले पाकिस्तान और बांग्लादेश दोनों से आव्रजन लहरें थीं, जब 2011 में लगभग 80% लोग जो पाकिस्तान या बांग्लादेश में पैदा हुए थे और भारत में रहते थे, आकर बस गए। 2002 और 2011 के बीच इन दोनों देशों के सभी अप्रवासियों में से केवल 6.5% से 7.5% ही भारत आए।
ये इंग्लिश में प्रकाशित लेख का अनुवाद है
